对于高度依赖能源进口的欧洲国家而言，能源战略是政治家们的重要议题之一。2007年德国作为欧盟轮值主席国和八国集团主席国，是否要带领欧洲制定统一的能源政策，还是仍然坚持认为能源政策只是本国事务，在这一问题上德国总理默克尔面临着抉择和考验。

    德国的抉择，突出表现在它如何处理与俄罗斯的关系上。对欧洲来说，俄罗斯是影响其能源安全的关键。面对俄罗斯的两面政策和美国的能源霸权，德国是将选择“欧洲路线”还是“德国路线”，德国能否为欧盟成员国未来的能源安全找到出路，所有的欧洲国家都在拭目以待。

    欧洲能源安全形势严峻

    能源推动着西方工业与经济车轮的运转。石油和天然气这两大生命原料出现任何紊乱，都将给欧洲国家的整体经济带来巨大影响。欧洲自身能源资源匮乏，随着成员国的不断增加，欧盟已成为世界第二个耗能大户。目前，欧盟能源进口量占其消耗总量的50%，并且在逐年增加。欧盟警告，如果无法探索到其他有效途径，在未来20至30年内，欧洲70%的能源需求将依赖国外进口，这将严重影响4.5亿人的正常生活。

    欧洲能源的对外依赖性不仅在逐年提高，还表现出越来越集中于少数地区的趋势。目前，欧洲的能源基地主要为三大地区：首先是俄罗斯，其次是中东地区，包括伊朗、伊拉克和沙特阿拉伯，然后是里海地区，包括哈萨克斯坦、阿塞拜疆、土库曼斯坦等。天然气更是主要从俄罗斯、挪威和阿尔及利亚三国进口。这些地区目前大多还不是自由开放的市场，也没有稳定的政治环境保障能源政策的持续性。

    除产地外，能源的运输路线同样复杂多变。比如，俄罗斯的油气管道需要通过白俄罗斯和乌克兰，近年来各国间龃龉不断。新建中的直接通往德国的波罗的海输气管道，途中也紧邻波兰和几个前苏联加盟共和国的陆上领土。在里海地区情况则更加复杂，输油管道无论是通过俄罗斯、伊朗，还是通过格鲁吉亚和土耳其，对欧洲来讲都是两难的选择。

    德国与俄罗斯的“特殊关系”

    实际上，面对共同的能源问题，欧盟各成员国的步调并不一致。是所有国家团结起来共同建立对外能源谈判的能力，还是将能源政策作为涉及国家安全的内部事务，对此各国意见不一。而在后一条道路上走在最前面的，便是德国。在去年3月，默克尔等人否决了巴罗佐提出的建立统一能源机构的提议。德国更是被怀疑脱离欧盟集体行动，过于积极地与俄罗斯发展双边关系，甚至被指称双方具有“特殊关系”。

    虽然这种说法遭到德国的强烈否认，有分析家指出，这种关系从形式到内容，都是多面的、复杂的和深刻的，既具有官方因素，也有个人原因。比如，波罗的海输气管道在双方间建立了直接的实质联系，双方能源巨头俄罗斯天然气工业股份公司和鲁尔公司通过合同和股份建立了坚实的合作关系等等。甚至，德国前总理施罗德卸任后直接担任俄罗斯天然气工业股份公司子公司——北欧天然气管道公司的主席。

    德国与俄罗斯的“特殊关系”更涉及根本的经济利益。对俄公司而言，这等于确定了稳定的核心客户，可以通过控制输气管道进而掌控国内资源，成为向欧洲供应天然气的补给站。对于德国而言，能源进口已是必然，通过波罗的海输气管道直接获得俄罗斯天然气，就免去了向陆上过境国家缴纳的租金。

    专家分析，德国的东部政策具有很长的历史渊源，最早可以追溯到9世纪，而冷战时期勃兰第2页共3页特总理和根舍外长制定的“东方政策”，可以说是现今德国对俄政策的先导。

    德国面临着抉择和考验

    不过，德国与俄罗斯的“特殊关系”，却让欧盟和其他欧洲国家不满。作为27国的利益代言人，欧盟所真正希望的，是能够代表所有成员国与俄罗斯直接谈判。

    从三个方面来说这是极具现实意义的：首先，它能够促使东欧成员国真正团结到欧盟体系中来，在冷战时期它们正是因为高度的能源依赖不得不听从于苏联；其次，所有国家联合成为一个消费统一体，可以显著增强能源谈判的能力，防止被俄罗斯分而治之、逐个击破；第三，这将使心存疑虑的欧洲选民真正认同欧盟的现实作用，相信欧盟有能力解决关系到切实利益的重大问题。

    上世纪90年代以来，德国通过推动欧元货币联盟，极大地推动了欧洲一体化进程，也赢得了欧洲各国的信任。如今，同时作为欧盟轮值主席国和G8主席国，德国是否要带领欧洲制定统一的能源政策，为所有成员国未来的能源安全找到出路，还是只考虑本国利益，坚持认为能源只是本国事务，在这一问题上德国面临着抉择和考验，所有的欧洲国家也都在拭目以待。

    德国的抉择，突出表现在它怎样处理与俄罗斯的关系上。欧盟与俄罗斯目前的合作伙伴关系将在2007年底到期，今年将主要由德国代表欧盟与俄罗斯进行新一轮的谈判，德国的表现将直接关系到欧洲人对德国的信任。实际上，许多国家已经相当怀疑德国的能源野心，他们不得不主动采取措施建立与俄罗斯的双边关系。意大利已经与俄罗斯天然气工业股份公司单独签署油气管道协议，其他国家可能也将紧随其后。专家警告，欧洲内部正面临着被分裂的危险，虽然目前还没有发展到不可挽回的地步。

    另外，德国今年在推动欧盟能源政策上的所有举动，都将引起高度关注。首先，对于欧盟所提倡的能源分类计价，德国（包括法国）会不会出于保护国内企业而否决该提议；其次是欧盟峰会，德国将如何落实能源战略绿皮书，是否会支持建立欧洲范围的能源网络；然后是是否要建立天然气战略储备问题，由于不满于过多的附属义务，目前遭到德国能源公司的反对；最后是关于各国间的相互支援系统，作为欧洲腹地和邻国最多的国家，德国是否会支持建立各国间的输气管道。