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联郑德国的地区政策

    地区政策的目标是减少和消除地区经济的不平衡现象,尽可能使各个地区的经济均衡发展。

    在联邦德国这样的发达国家中,依然存在着地区发展不平衡问题。为此,国家建立了纵向和横向的财政援助制度,联邦政府和各州政府每年都拨出专款,依照法律规定,对一部分地区给予补贴。

    具体的补贴地区及补贴额是依法按照统计指标来确定的。主要是三类指标:第一,人均收入状况;第二,前4年的平均失业率;第三,基础设施的状况。汇总这些数据计算出一个综合指标,再由一个有联邦政府财政部长、经济部长参加的专门委员会,根据指标情况,确定具体的补贴州及补贴额。各州亦按类似办法确定本州内需要补贴的区县。联邦德国法律规定,补贴地区人口不得超过全国人口的32.8%。

    联邦政府和地方政府实施地区补贴,着眼点是为补贴地区注入经济活力,促进其经济的发展。主要补贴点是:(1)落后地区的新建和扩建企业,符合发展方向的停产和濒临倒闭的企业。(2)地方的基础设施建设,包括公路、煤气管道、农业灌溉网、教育培训设施等。(3)对一些转变产业结构难度较大的地区,如煤炭、钢铁、造船等传统工业集中地区,政府制定特殊计划,帮助这些地区发展新的产业。

    联邦德国的地区政策,实践证明是有成效的,接受补贴地区的经济发展加快,地区之间的差距缩小。

    地区政策还反映在中央和地方的财权划分上。联邦德国除联邦政府外,下有11个州政府(含西柏林),8500个区县。中央和地方的责任及权利均以联邦法律形式予以确立。各级政府的预算收人仁要来自税收。联邦、州、区县政府根据不同税种,来划分分税比例。例如,工资税和个人所得税收人,比例为联邦政府42.5%,州政府42.5%,区县15%;公司所得税和资本收益税,联邦政府50,州政府SO%;销传税,联邦政府70%,州政府30%。区县政府的税收主要来自专门消费税、啤酒税、资产税、土地税等。地方税种的税率,一般由地方自己规定:

    在明确划分了三级政府收入的同时,法律也明确规定了三级政府的责任范围。联邦政府预算支出的范围主要有:外交、国防、海关、社会福利保险、铁路、邮政、电讯、航空、联邦高速公路、农业补贴和重大科研项口补贴等。州政府开支范围主要是:社会治安、高等教育、中小学教育、科研、交通管理、州内公路建设及管理、地区经济结构改善、海岸管理等。区县政府开支范围主要是:文化设施、福利设施、能源、供水、垃圾废物处理、城区规划等。

    法律规定了各级政府的责权利之后,各级政府的收支自求平衡,互不干预。对一些需要联邦政府、州、县区政府共同开支的问题,则采取协商对话方式解决,上级政府一般无权干涉下级政府职责范围内的事情。

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